Распределение полномочий госслужбы

Проблема разграничения полномочий госслужбы является составной частью более широкой проблемы разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. В соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно, функции органов власти сводятся к разработке и принятию нормативно-правовых актов, исполнению тех из них, которые возлагают ответственность за их реализацию на сами органы власти, и судебному контролю за исполнением этих актов как населением и субъектами хозяйственной деятельности, так и исполнительными органами власти. В федеративном государстве полномочия по этим функциям разграничиваются между федеративным центром и нижестоящими органами власти.
В отличие от законодательства, устанавливающего правила поведения человека в обществе (например, Уголовный кодекс Российской Федерации) или правила заключения коммерческих сделок (Гражданский кодекс Российской Федерации), нормативное правовое регулирование деятельности органов государственной службы Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления имеет своим непосредственным следствием расходование бюджетных средств. Причем эти средства расходуются как собственно на содержание органов власти, так и на исполнение вмененных им функций (образование, здравоохранение, социальная политика и т.п.).
Унитарное государство характеризуется тем, что нормативное правовое регулирование функций органов власти и исполнение этих функций возлагается на один и  тот же уровень власти. Модель идеального федерализма предполагает, что на каждый уровень власти возлагается реализация только тех нормативно-правовых актов, которые принимаются тем же уровнем власти. В этом случае разграничение полномочий между уровнями власти касается функций органов власти в целом. Например, возложение национальной обороны на федеральную власть предполагает, что и законодательное регулирование, и исполнение этой функции закрепляется за федеральным уровнем. То же может касаться и социальной политики: если эта функция закреплена за федеральным уровнем (как, например, в США), то именно он разрабатывает нормативное правовое регулирование по этим вопросам, после чего через собственные административные структуры реализует эту политику (в случае США – выплачивает социальные трансферты малоимущим гражданам). Примером закрепления всех полномочий по отдельным функциям за субъектами федерации служит опять-таки опыт США: вопросы пожарной охраны, а также охраны общественного порядка являются прерогативой отдельных штатов, начиная от нормативного правового регулирования и кончая организацией реализации этих функций.
Закрепление за каждым уровнем власти нормотворческой и исполнительной деятельности по одним и тем же функциям возлагает на них и всю ответственность за финансовое обеспечение реализации этих функций. В этом случае наиболее адекватной системой разграничения полномочий по формированию бюджетных средств будет та, при которой каждый уровень власти сам устанавливает и собирает налоги в свой бюджет.
В свете этого первоочередной задачей разграничения полномочий в является четкое закрепление за каждым уровнем власти тех функций все расходные полномочия по которым можно возложить на один и тот же уровень власти. Увеличение количества таких функций приведет к более эффективному расходованию бюджетных средств. Зеркальным отражением этой задачи является четкое закрепление за каждым уровнем власти собственных налогов и всех налоговых полномочий по ним. Привязка собственных полномочий по осуществлению функций (или расходных полномочий) к собственным доходным полномочиям позволит повысить ответственность органов власти всех уровней за проводимую бюджетную политику.

Похожие рефераты:

• Распределение полномочий госслужбы
Проблема разграничения полномочий госслужбы является составной частью более широкой проблемы разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправл...
• Направления решения проблем распределения полномочий госслужбы и перспективы развития госслужбы РФ
РФ стоит на пороге социально-экономической модернизации и политической демократизации. Все более очевидным, что успешное осуществление модернизации невозможно без эффективно функционирующей системы...
• Анализ проблем распределения полномочий госслужбы РФ
Советское наследие жесткой централизации в управлении государственными функциями наложило серьезные ограничения на модель федерализма, реализуемого в Российской Федерации. Нежелание центральной вла...
• Полномочия госслужбы и проблемы разграничения полномочий на федеральном и региональном уровне
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государ...
• Проблемы распределения полномочий и пути их решения
Законодательство, существующее до того, как начался процесс разграничения полномочий, конечно, не могло устраивать ни центр федеральный, ни субъекты Российской Федерации, ни местные органы самоупра...